| 十年廉政风暴让“雷州半岛换了人间” | |||||||||||||||||||||||||||||
| ——《正本清源十年路》系列报道之 “巨变奋进”篇 | |||||||||||||||||||||||||||||
| 2008-07-17 17:00:38 来源: 碧海银沙 评论12条 点击查看 | |||||||||||||||||||||||||||||
碧海银沙网讯（图文/李利君 郭雄斌 刘红强 编辑/ 王文和）湛江，是一块英雄、传奇的土地：她再次从磨难、羞辱中奋起！110年前，湛江人民不屈服于法国殖民统治，揭竿而起，英勇抗法，捍卫了民族尊严，留下了“一寸河山一寸金”的传世佳话。10年前，这里发生了建国以来数额最大、涉及党政机关和执法部门人员最多、震惊全国的“9898”特大走私受贿案，令这座美丽的南方港城一度蒙羞、再遭磨难——“9898”重创了湛江经济，毁掉了一批干部，败坏了社会风气，损坏了党和政府的形象……但是，这块英雄的红土地没有一蹶不振，没有辜负党和人民的殷切期盼。在经受这场特殊的廉政风暴洗礼之后，湛江痛定思痛，知耻后勇，拨乱反正，正本清源，十年磨一剑，终于从低谷奋起，转入良性循环，昂首跨上了全面振兴之路。
重拳出击，狠打黑恶势力。特大走私受贿案前后，湛江一些地方社会治安问题比较突出，被广东省挂社会治安综合治理黄牌。特别是雷州市黑恶势力活动猖獗，群众敢怒不敢言。1999年底，市委、市政府采取非常措施，掀起“打黑风暴”，一举端掉雷州市黑恶势力团伙13个、抓捕成员100多名。之后，湛江社会治安秩序迅速好转，呈现人心思定、思发展的良好局面。 整治软环境，维护市场秩序。1999年，市委、市政府制订《993整治软环境计划》，以“铁手腕”对政务环境、规费环境、口岸环境、市场环境等9大方面69个项目进行全面整治，投资软环境有了较好的改善。1993年，香港中央纺织有限公司与湛江纺织企业（集团）公司合作，创办中湛纺织有限公司。“9898”特大走私受贿案后，该公司曾一度想中断与中方的合作。公司董事长吴中豪先生看到湛江加大力度整治软环境，又重拾了信心，继续增加投资办新项目，目前湛江已成为该公司最大的生产基地。
主动作为，化解金融风险。在当时的金融政策背景下，市区一些基金会盲目投放资金，全市吸纳“股金”42.2亿元到期不能兑付，引发股民大规模集体上访。市委、市政府采取果断措施，对全市地方中小金融机构和各类基金会进行全面清理整顿，严肃查处了霞山区农村合作基金会等6宗违规放贷的典型案件，并积极兑现股民股金，有效化解了金融和财政风险。 改水治旱，降伏千年旱魔。湛江是苦旱之地，素有“十年九旱、赤地千里”之说，是广东省旱情最严重的地区之一。1999年底，省委、省政府决定实施雷州半岛西南部改水治旱和建设南亚热带农业示范区“两大工程”。时任中共中央政治局委员、省委书记李长春高瞻远瞩，提出了“扩库硬渠上井群，改善生态调结构”治旱思路。全市共投入资金近6亿元，治旱范围包括3县（市）23个乡镇，人口97.93万，治旱面积83.24万亩。如今的雷州半岛，田园风光如诗如画，昔日的“火烧坡”，变成四季有收成的绿色田园，农民生活显著改善。 推进改革，重铸糖业辉煌。湛江是我国四大蔗糖生产基地之一。上世纪90年代后期，由于市场变化、体制落后，制糖业陷入了空前的危机和困境。全市地方30家糖厂累计亏损30亿元，约2万职工下岗，并拖欠农民甘蔗款16.4亿元。市委、市政府克服各种困难，以壮士断臂的勇气，对糖业进行大刀阔斧改革，果断关停了13家糖厂，对保留下来的17家糖厂全面改制，实行蔗区放开、蔗价放开、经营方式放开的 “三放开”政策，把糖业彻底推向市场，糖业逐步走出困境，重现生机，进入良性循环轨道。
经济综合实力不断增强。2007年全市生产总值达892.6亿元, 比1998年增长132%；人均生产总值13217元，比1998年增长99.8％；来源于湛江的财政总收入185亿元，比1998年增长446%；地方财政一般预算收入38.2亿元，比1998年增长269 %。综合实力位居全国百强城市第82位。
“工业立市”取得新突破。2007年全市工业总产值达1121亿元，首次突破1000亿元大关，比1998年增长166%。第二产业在三大产业中的比重为47.4%，比1998年提高13.6个百分点。工业经济综合效益指数270%，列全省第2位。工业对经济增长的贡献率已达45.8%，成为拉动经济增长的主要动力。 港口发展实现新跨越。大力推进以港口为重点的基础设施建设，建成30万吨级陆岸油码头和20万吨级铁矿石码头等26个万吨级以上的大型化、专业化深水泊位，建成25万吨级并即将疏浚为30万吨级的深水航道。2007年全市港口货物吞吐量达到9165万吨，比1998年增长300%。湛江港已成为国家级12个主枢纽港之一，西南沿海港口群的主力港、大西南出海主通道和中国—东盟自由贸易区海上桥头堡的地位与作用日益凸显。 固定资产投资力度加大。2007年全市完成固定资产投资242.83亿元，比1998年增长181 %。建成粤海铁路、黎湛铁路复线，广湛、渝湛高速公路，湛江海湾大桥。海运、铁路、公路、航空、管道等综合运输体系日趋完善。全面完成5县（市）供电企业管理体制改革，实现城乡同网同价。修建农村硬底化道路8064公里，行政村通硬底化道路率达86%。积极推进农村信息化建设，城市宽带骨干网络和接入网络覆盖至88个乡镇1412条行政村。
改革开放取得新进展。国有企业改革深入推进，党政机关、事业单位改革和行政审批制度、公共财政体制、农村税费等各方面改革成效明显。关系300多万农民切身利益的糖业改革获得巨大成功，2007跨2008年榨季产糖量重上100万吨级台阶，达到130 万吨。湛江市商业银行改革重组成功，步入健康发展轨道。民营经济迅速发展，2007年占全市经济总量的比重达到43.3%。2007年外贸出口总额14.6亿美元，比1998年增长334 %。 新农村建设扎实推进。2007年，全市实现农业总产值293.5亿元，比1998年增长67.8%。建立农民专业合作经济组织148个，建成市级以上农业龙头企业62家，其中国家级4家，省级9家，共带动农户43万户，户均增收3200元。拥有农产品加工企业2000多家，年产值210多亿元。建成生态文明村4460条，占自然村总数的33.7%。新农村建设正朝着连线扩面、成片集群的方向发展。 生态建设卓有成效。2007年市区公园达26个，小游园、小绿地达57个，分别比1998年增加 17个和50个。绿地总面积达3039万平方米、人均拥有公共绿地面积11.57平方米。城市建成区绿地率40.6%，比1998年提高11个百分点。绿化覆盖率45.7%，比1998年提高13.6个百分点，居全国重点城市第4位。有3个县（市、区）被评为省“林业生态县”。市区建成生活污水处理厂2个，日处理能力15万吨。全市二氧化硫和化学需氧量排放总量持续下降，城市环境空气质量综合排名连续四年居全国环保重点城市前5位。先后获得广东省卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国十大休闲城市等称号。
民生问题不断得到解决。2007年，城市居民人均可支配收入11389元，农民人均纯收入4980元，分别比1998年增长62%和65%。2003年以来，市财政先后投入76亿多元，进行城乡中小学布局调整和校舍危房改造，优化教育资源配置。在全市开展平价医院、平价诊室和平价病房的“三平医疗服务”，为群众减轻各种医疗费用1710万元，受益群众达36万人。最低生活保障制度不断健全，城乡15.2万符合低保条件的居民得到保障。扎实推进农村安居工程和移民安居工程，4.2万户困难农民和水库移民“住房难”问题得到解决。建设镇、村级敬老院666家，集中供养农村五保老人8965名。全市8611名散居孤儿全部得到结对帮扶，孤儿的生活、住房、上学、医保等困难问题得到妥善解决。 党的建设取得新进步。“三个代表”重要思想和科学发展观得到全面贯彻落实，保持共产党员先进性教育、机关作风建设等活动深入开展，固本强基工程扎实推进，党员整体素质得到提高，机关作风明显改进，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。干部人事制度改革进一步深化，领导班子和领导干部的执政能力明显提高，营造了风清气正的社会环境。
反腐倡廉建设扎实有效。全市各级党委、政府和纪检监察机关深刻吸取“9898”特大走私受贿案的教训，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持用改革和发展的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，加强对领导干部及重要部门、重点环节、关键岗位工作人员的监督制约，从严执纪，坚决惩治违纪违法行为，为经济社会又好又快发展提供了坚强保障。2003年至2007年，全市各级纪检监察机关立案查处违纪违法案件1781件，处分党员、干部1912人。通过办案，为国家和集体挽回经济损失1.35亿多元。 风雨过后，彩虹初现。随着一个个发展难题的破解，一个个振兴愿望的实现，一场来之不易的历史性巨变正在这片广阔的红土地上发生。湛江积十年坚韧不拔之力，正在自信地驶入全面振兴的金色航程！
目前，湛江更是迎来了后发崛起的重大机遇。国家、省大力实施区域协调发展战略，在沿海地区布局发展重化工业，为湛江利用深水良港发展钢铁、造船、石化、能源等重化工业提供了良机，一批重大工业项目相继落户，湛江将进入重化工业发展期；大工业、大项目的建设，必将要求港口、公路、铁路、电力、供水等基础设施与之配套，一批重大基础设施工程正在抓紧开工建设，湛江将进入大规模基础设施兴建期；重化工业的发展和基础设施的全面兴建，必将带来“乘数效应”，推动第三产业蓬勃发展，加快粤西城镇群中心建设，湛江将进入城市化提速期。特别是去年12月，中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志在湛江考察调研时，又给我市提出了“以人为本、民生为重，建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市”新的奋斗目标。这一奋斗目标为湛江深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会指明了方向，注入了动力。省委十届三次全会提出要把广东省建设成为提升我国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地。市委九届七次全会作出了《关于建设城乡协调生态文明的科学发展试点市的决定》，明确提出实施“工业立市、港口兴市、生态建市”新的发展战略，建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市的战略目标，为湛江未来的发展描绘出更新更美的蓝图。 尤为可喜的是，2008年3月，国家发改委开出了湛江千万吨级钢铁项目的“路条”。完全可以预见，这将成为湛江后发崛起的重大契机！湛江将紧紧抓住这一重大发展机遇，充分发挥深水大港优势，大力发展临港重化工业，推动经济社会跨越发展。
启示之一：破解困局，振兴发展，必须端正经济工作的指导思想，牢固树立和全面贯彻科学发展观。指导思想的失误是最大的失误。“9898”特大走私受贿案的最大教训，就是发展经济的指导思想出现了严重偏差，“走私创收”、“走私脱贫”的错误思想把经济建设引入了歧途。因此，十年来，市委、市政府几任领导班子始终坚持树立和贯彻正确的经济工作指导思想，走出一条生产与生活相互促进、城市与农村协调发展、经济振兴与环境优良互动共存、惠及当前又造福后代的发展之路。首先，始终坚持咬定发展不放松。发展是解决一切问题的关键。市委始终坚持抓发展第一要务，用发展破解难题，造福湛江人民；始终把工业发展、港口经济和基础设施建设作为工作的着力点，确定“工业立市、以港兴市”的发展战略，切实壮大工业、做强港口，推动经济总量持续扩张，经济实力不断增强，并扎实推进关系经济社会长期发展的重大项目，反哺农业、支持农村，带动全局发展。其次，始终坚持发展惠及人民。市委明确提出，党委、政府的一切工作都是为了湛江730多万人民群众的根本利益。因此，始终注重深入基层、心系百姓，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在城市建设中，遵循建设“老百姓城市”的理念，体现对普通百姓的人本关怀；在新农村建设中，注重调动广大群众当主人、做主体、唱主角，推动“三农”工作不断取得扎实成效；在关注弱势群体方面，通过认真落实“十项民心工程”，使老百姓真正做到“少有所学、老有所养、病有所医、困有所助、居有所安。”第三，始终坚持走可持续发展之路。市委认识到，GDP的增长是改善人民生活的手段，但绝不是发展的目的，绝不能因盲目发展而牺牲良好的生态环境，绝不能因急功近利而牺牲子孙后代的长远利益。因此，近年来，在保持“快”的同时注意“好”，积极推动节能减排和环境保护，营造优良的城乡生态环境。2003年至2007年全市环境保护累计投入资金超过90亿元。
启示之二：破解困局，振兴发展，必须树立正确的用人导向，公道正派选人用人。天下之弊，莫大于官邪。吏治腐败严重，跑官要官、买官卖官，是“9898”特大走私受贿案的另一教训。为此，湛江大力推进干部人事制度改革，着力堵塞选人用人上的漏洞，为经济社会发展奠定重要的组织基础。2000年，明确选拔任用干部必须经过“十关”：民主推荐关、集体讨论关、征求分管领导意见关、确定考察对象关、组织考察关、征求纪委意见关、党政领导职务拟任人选酝酿关、市委书记办公会酝酿关、决定任免关、任前公示关。2002年，全面推行市管干部票决制、县（市、区）党政领导班子正职全委会票决制、市管干部民主推荐和民主测评结果适度公开制这三项规定，逐步以“票决制”代替“议决制”。2006年下半年，市县镇三级领导班子集中换届，这对曾经出现吏治腐败的湛江是一场严峻的政治考验。为此，市委明确提出，对跑官要官的各种人情招呼，市委及组织部门要一概不理、一概不报、一概不办，确保换届工作顺利进行，做到了组织满意、干部满意、群众满意。今年 4月，湛江在全国率先进行县（市、区）委书记向市委全委会述职述廉网络、电视直播，使述职述廉成为真正意义上的“阳光检阅”，成为扩大党内民主的全新探索，成为拓宽干部选拔任用渠道的有益尝试。湛江市委还提出，要大力弘扬实干精神，特别是要在推动重点项目建设中培养选拔干部，在艰苦的第一线培养选拔干部，对长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部格外关注，对不图虚名、踏实干事的干部多加留意，大胆提拔任用在第一线干得出色、面对困难不回避、艰苦奋斗、敢抓善抓项目的干部，造就一批“想干事、敢干事、会干事、干成事”的前锋干将。在湛江，各级党员干部说得最多的是要燃起激情干事创业、奋发有为干事创业、扎根基层干事创业。因为团结实干，湛江把住了发展前进的正确方向，开始转入科学发展的轨道。因为团结实干，湛江的发展环境得到了进一步优化，赢得了外界的瞩目和肯定。因为团结实干，湛江的广大干部得到了锻炼成长，人民群众得到了实实在在的利益。
启示之三：破解困局，振兴发展，必须扎实推进反腐倡廉建设，为经济社会发展提供坚强保障。失去监督的权力必然走向腐败。“9898”特大走私受贿案给我们的又一教训是，由于制度不健全、监督制约缺失，一批干部理想信念滑坡，跌进了走私分子设置的泥坑中。因此，全市各级党委、政府和纪检监察机关吸取深刻教训，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实强化以密切党和人民群众血肉联系为重点的作风建设，着力推进以构建惩防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，以良好的党风促政风带民风，赢来了风清气正、共谋发展的大好局面。全市纪检监察机关受理群众来信来访数量从1998年的8580件（次）逐年下降到2007年的3298件（次），年均下降近9%。这一成绩的取得，很重要的原因是全市各级党委、政府始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把反腐倡廉建设作为事关全局的重大政治任务摆在突出位置，贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，实施坚强有力的领导。各级纪检监察机关坚决贯彻中央、省的决策部署，围绕中心，服务大局，主动作为，抓住正确行使权力这个关键建立健全监督制约机制，抓住防止谋取非法利益这个重点构建防治腐败的长效机制，抓住思想道德教育这个基础加强廉政文化建设，抓住维护群众利益这个根本防止和纠正各种不正之风，抓住提高机关效能这个切入点着力优化发展环境 ，为经济社会加快发展、和谐发展、科学发展提供了有力的政治保障。
启示之四：破解困局，振兴发展，必须继续解放思想，以开拓创新精神开展工作。最大的障碍是思想的障碍。“9898”特大走私受贿案之后的一段时间，湛江一些干部背负沉重的思想包袱，不再敢提解放思想，丧失了敢闯敢试的勇气，许多工作一度打不开局面。为此，市委、市政府明确提出，要以改革创新精神走出一条欠发达地区振兴发展之路。湛江振兴发展的十年历程，就是不断解放思想、改革创新的真实写照：正是因为解放思想，才确立了“工业立市、以港兴市”的发展战略，坚定加快工业化进程，强化港口龙头带动作用，大力推进区域、城乡统筹发展，湛江经济社会才会出现又好又快发展的局面。正是因为解放思想，勇于改革创新，强化市场竞争意识，才最充分地发挥了湛江自身的优势，把湛江的地缘优势、资源优势转化为经济优势、城市实力。湛江港口货物吞吐量四年增加5000万吨，靠的就是勇于在全国港口大发展的格局中参与竞争。湛江糖业成功转制，靠的也是解放思想，深化改革。正是因为解放思想，广大干部才能面对矛盾不回避、面对困难不气馁、面对挑战不退缩，以开拓创新精神不断开创工作新局面，推动湛江经济社会走向全面振兴。
潮平两岸阔，风正一帆悬。站在雄伟壮观的湛江海湾大桥上极目远眺，可以看见湛江的标志性城市雕塑──风正帆扬。今日的湛江，正迎来了风清气正、扬帆破浪的大好发展时机。我们相信，湛江这个充满活力的南国海滨城市，一定能乘风破浪、勇往直前，顺利到达胜利的彼岸。 |
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