| 湛江：专家纵论粤西城镇群中心城市 | ||||||||||
| 2007-07-18 16:35:00 来源: 碧海银沙 评论1条 点击查看 | ||||||||||
碧海银沙网讯（图/文 特约摄影师 李满青 编辑/古 韵）“粤西崛起，湛江争先”。为贯彻广东省第十次党代会精神，2007年7月13日上午，“加快把湛江建设成为粤西城镇群中心专家论坛”在该省湛江市海滨宾馆国际会议中心开幕，此论坛由南方日报社和湛江市人民政府联合主办。来自省委、省政府和广东数家知名高校及该市的专家学者和嘉宾代表近200人聚首港城湛江，围绕省第十次党代会提出的“加快发展以湛江为中心的粤西城镇群” 这一重大课题，共同探讨统筹这一区域的发展良策。
虽然论坛已过去近一周的时间，但专家的真知灼见好象还在耳际，余音绕梁，以下《加快把湛江建设成为粤西城镇群中心专家论坛》部分与会代表的部分精彩观点摘要——
湛江市市委书记徐少华致欢迎辞 湛江有条件有信心建设成为粤西城镇群中心，这是决策层对湛江区位优势认识的深化，是省委对湛江发展定位的新提升，是上级对湛江过去几年经济社会发展取得成效的充分肯定，是省委在构建区域经济新格局中赋予湛江的重大任务，是湛江实现跨越发展的新机遇、新动力，是湛江号召全市人民干事创业的新目标、新平台。省委书记张德江在参加省第十次党代会湛江代表团分组讨论会时说：“湛江是块宝地，湛江是块热土，湛江大有希望。”湛江人民对张书记的赞美深感鼓舞，深受激励，大大增强了把湛江建设成为人人向往的地方的信心和勇气。
徐少华认为，任何一座城市要成为区域中心，都必须要做强实力，展现魅力，形成可持续发展力，归根到底就是要打造区别于其他城市的核心竞争力。湛江要担当推动区域协调发展重任，建设成为名副其实的粤西城镇群中心，必须在南方大港、重化工业、交通枢纽、科教大市、生态环境、实干精神等六个方面打造核心竞争力。湛江要构建区域性国际航运中心和物流中心，建成南中国最大的石油、铁矿石、煤炭、粮食、化肥、硫磺等大宗货物集散地；构建临港重化工业核心区，坚持“工业立市、以港兴市”发展战略，力争第二产业增加值比重到2011年达52%以上，拉近与全省的距离；构建功能齐全的区域性交通枢纽；构建实力雄厚的智力平台；构建生态怡人的城乡环境；构建持续的实干精神。
南方报业传媒集团党委书记、南方日报社社长杨兴锋致辞 省十次党代会报告中确定了构建我省区域经济新格局的重大举措，我想从一个新闻人的视角谈点认识： 第一点，区域经济新格局是省十次党代会报告里最具创新性、最具操作性也最有针对性的突破之一，是广东贯彻落实科学发展观、实现经济又好又快发展的一系列重大部署在空间布局上的集中体现和实施过程中的重要抓手。新的区域经济格局的提出，不仅是推动区域协调发展的重要举措，更是实施经济发展战略转变的落脚点和着力点，广东区域经济新格局的提出，意义非凡。 第二点，我想谈一下对粤西城镇群特别是湛江这个区域中心城市的地位与作用的认识。 目前在全球来看，中心城市、城镇群、大都市连绵带已经成为一个国家和地区参与国际竞争的主要载体，这是一个非常明显的发展趋势。省委提出建设以湛江为中心的粤西城镇群，可以说给粤西人民特别是湛江人民描绘了一个非常激动人心的发展蓝图。湛江将成为粤西发展的龙头，以湛江为中心的粤西城镇群，通过不断的发展壮大后，与珠三角城镇群和粤东城镇群一起融合成南海城市连绵带，将成为全国几大重要的经济引擎之一，在全国乃至亚洲经济格局里占据重要地位；随着泛珠三角区域合作和中国与东盟“10+1”自由贸易区的深入推进，作为大西南重要出海口的湛江，将成为“9+2”与“10+1”对接的重要桥头堡之一，拥有辐射带动大西南乃至东南亚的潜力。 第三，南方日报作为广东省委机关报，也是华南主流政经大报，对于广东构建区域经济新格局这样事关全局、影响深远的重大决策，南方日报将责无旁贷地担负起主流媒体引领舆论、为省委重大决策鼓与呼的作用。 湛江市委常委、宣传部部长邓碧泉 要注重打造核心竞争力 中心城市主要应具备五个条件：区位交通条件优越；城市经济实力较强；城市服务功能完善；城市经济腹地广阔；人居环境良好。湛江之所以一直是粤西的中心城市，是由于它的地理位置、交通状况、资源察赋和长期的政治、经济、文化各方面发展而历史形成的。建设“中心城市”，必须注重打造核心竞争力，提高综合竞争力，从长远来说，关键是抓好软环境和软实力，特别是要重视抓好文化建设。“斗年看政治，二十年看经济、五十年看文化”。湛江历史悠久，文化底蕴深厚。建设粤西城镇群中心城市，必须进一步强化湛江的粤西文化中心地位，进一步增强湛江文化的融合力、凝聚力和影响力，全面提升城市文化品位和市民的文化素养，使湛江成为具有区域影响力的文化名城：一是建设标志性文化工程，提升文化品位；二是弘扬优秀传统文化，张扬湛江城市个性；三是打造特色文化品牌，展示湛江风采；四是培育名家名作，打造人才重镇。（邓碧泉，中共湛江市委常委、市宣传部部长） 中共广东省委党校副校长、教授陈鸿宇 广东的发展必须在东、西两翼形成新的中心，将沿海的优势充分发挥出来。把湛江建设成为“粤西城镇群中心”将更好地形成区域发展格局，起到带动作用。 有这么一个观点：绿地—“人气”—环境—产业—gdp,也就是说一个城市绿地规模越大，人气越足。此次来湛江，成片的绿化给我的印象深刻，湛江市委市政府的确很有远见。湛江要在沿海经济和沿海城市带的实现跨越发展上当好排头兵，必须有正确的产业选择和产业布局，要进一步推进“以港兴市”和“工业立市”，协调推进重化工业和农业、服务业的发展，做大做强县城经济和“草根经济”，实现湛江的跨越发展。 在如何发展方面，我非常赞同湛江市委书记徐少华所说的“在南方大港、重化工业、交通枢纽、科教大市、生态环境、实干精神等六个方面打造核心竞争力”。此外，我认为湛江应该着力打造内生发展机制，大小并举、星月争辉、外牵内推，全面跨越，其中很重要的一点就是政府在理念、规划、协调、生态等方面的“跨越发展”。 广东省社科院科研处处长、研究员丁力 打造地区性专业市场 发展民营经济 湛江有着令人瞩目的港口、海洋、独特区位优势，在发展外向型经济的新一轮竞争中，有可能成为广东吸引国内外投资的热土。但目前，广东省吸引的外资90%在珠三角地区，湛江也是沿海地区为什么吸引外资水平如此之低？我认为很重要的一点就是缺乏与内地紧密的经济联系，湛江港口的优势没有发挥很大作用。广东省去年人均gdp是2万8，但湛江只有1万多一点。分析湛江目前发展水平不高的原因，我认为主要是外源型经济的缺失，在更深层次上，与当地民营企业发展的落后有关。目前湛江民营经济发展不足，处于自发状态，社会以及大环境对他们可以做到“锦上添花”，而没有“雪中送炭”；工业化氛围明显不浓；农民“洗脚上田”后如何融入工业化发展等问题值得探索。 湛江要发展，有赖于实干，有赖于全民创业，有赖于民营经济的发展。湛江发挥自身的后发优势，必须积极发展外源型经济，积极争取国家重大项目投资，同时要大力发展本地的民营经济，增强承接产业转移与配套能力。外源型经济毕竟无法替代内源型经济，大力发展内源型经济，对于湛江意义更大。湛江市委书记徐少华指出，“在南方大港、重化工业、交通枢纽、科教大市、生态环境、实干精神等六个方面打造核心竞争力”，我认为还要加上一点就是“商贸中心”。在工业化发展初期，区域中心城市必须具备的一点就是拥有地区性专业市场，将生产出来的产品卖出去，这将是湛江下一步经济发展需要解决的“牛鼻子”问题。湛江的小家电、农产品加工等都适合专业市场，我建议在湛江建设区域性商品大市场，与当地的支柱产业良性互动，做大做强包括专业市场在内的湛江生产性服务体系，为民营企业提供良好的公共服务，促进整个西翼的民营企业快速发展，从而真正发展自己作为区域性中心城市的重要作用。 广州市社会科学院《开放时代》主编（研究员）吴重庆 湛江应申报国家生态文化保护区 湛江的旅游要融入全国的发展战略，湛江在区域上很有特色，位于中国大陆最南端，是祖国大陆冬季最温暖的地方，要发展冬季旅游，要争创国家生态文化保护区，尽快启动湛江市国家生态文化保护区的论证、资料整理、申报工作。湛江的新农村建设要注重发展有机农业，制定一系列农产品的湛江标准，在广州、深圳等地开设湛江有机产品专卖店，充分展示湛江的产品和文化，同时在湛江各个高速公路的出口设立游客中心。新旅游带动新农村，树立一个新湛江的形象——有机的、健康的、阳光的湛江。 中山大学人类系副主任、博士生导师、教授麻国庆 文化生态圈应成为湛江经济增长点 在时空转换的背景里，湛江有许多新的合力可以相结合。应该注意文化圈的概念以及它对于经济的支持。事实上，经济圈的背后总是有很多文化圈的概念在支持。湛江有许多历史文化资源、民俗文化，包括语言都是在中国历史上极其缺失和珍贵的文化资源，雷州语言绝对可以说是活化石。文化创新理念是我们中国文化的一个重要理念，建设中心城市应该是多样性和多元一体的定位。湛江不仅应该注意个体文化的整合，还更应当注意文化生态圈的整合和建设，使之成为今后非常重要的经济增长点。 中山大学地球环境与地球资源研究中心主任、教授、博士生导师周永章 发挥环北部湾龙头作用 打造湛江核心竞争力 一个大省仅有一个中心拉动是很困难的，这就是湛江发展的机遇；湛江还是环北部湾的龙头城市，位置非常重要，所以湛江的发展不仅是广东的需要、湛江的需要，也是全国的需要。 城市发展到一定程度后，竞争力就显得非常重要。我认为湛江的核心竞争力在于：作为全国三个热带半岛之一拥有丰富的港口、海岸线、滩涂等资源，是通往海南的通道，是环北部湾龙头，高校集中等。湛江的发展不仅是市区的发展，而是要和雷州半岛的发展紧密结合起来，要充分发挥雷州半岛的优势，在海洋经济、热带优势上做文章。我建议湛江着眼大区域、营造大环境、塑造新形象、发展大产业；建设经济社会可持续发展的热带生态半岛；规划建设徐闻，和海口形成良性互动；调整湛江行政区域，通过规划将遂溪县并入市区；完成鹤地水库供水工程，彻底解决雷州半岛干旱问题；未来可打造成为北方人过冬度假的圣地。 广东省社会科学院院长、研究员田丰 湛江要做粤西文化中心 要真正成为粤西发展的引擎，成为粤西新增长带的重要一极，湛江就要建设成为粤西文化中心，充分发挥文化中心城市建设中的先导作用，提升文化竞争力和认同力。湛江文化建设必须要进行战略性选择：从乡村文化到城市文化，实现任务转向；从消费文化到产业文化，实现产业转型；从边缘文化到主体文化，实现视角转换；从文化资源到文化资本，实现资源转化。提升湛江城市文化竞争力的建议：一是重视物质和非物质文化遗产，打造城市文化特色；二是实施民营主体战略，加快发展文化产业；三是完善公共文化服务体系，全面提高人的素质；四是保护海洋生态环境，营造浪漫活力之都。 广东省政府发展研究中心宏观处处长谭炳才 湛江板块定位：临港工业重化基地 湛江错失了80年代“两水一牧”和90年代转产转业的两次良机，应从中吸取经验教训：工业化初级阶段必须保持大规模投入，必须有大企业大项目来拉动工业的发展，重化工业的带动效应最长久。 省委省政府对湛江的定位是粤西城镇群的中心城市，中心城市就要具有经济、社会和人口的集聚功能和产业、文化等扩散功能。湛江板块的定位要把产业定位和城市定位相结合。从板块定位上考察，湛江是临港工业重化基地。 推动湛江发展关键是解决制度创新问题：一是提升发展的战略，大力发展临港重化工业；二是下层管理的中心，提高基层组织行政能力；三是下层利益的分配，及时化解社会矛盾纠纷；四是下层引资的主体，建立税费共享的共同体。 广东海洋大学政治与行政学院院长、教授张开城 湛江城市群建设的战略架构 要从三个层面来分析湛江城市群建设的战略架构，第一个层面从几何架构来分析，一是根据区域定位和形制，形成金三角式城市群建设；二是根据区域地位和影响，形成同心圆式城市群建设；三是根据区域功能和集合，形成方阵系式城市群建设；四是根据区域优势和作用，形成点线面式城市群建设。第二个层面从数字架构来分析，加快湛江城市群建设必须采取二元并重、三产协同、四位一体、五福临门等措施。第三个层面从颜色架构来分析，湛江城市群建设，有绿色取向、蓝色优势、红色基础等优势。必须充分认识湛江城市群建设的优势和取向，加快湛江作为粤西城镇群中心城市的建设。 广东医学院教授王小燕 以发展临港工业为突破口 大力培育支柱产业 东西两翼正融入广东沿海经济带，而这条经济带正从广州、深圳、珠海伸向湛江、茂名、阳江以及惠州、汕头等地，形成广东沿海持续发展的新局面。 按照省区域经济发展战略新部署，湛江属于要加快建设的“沿海经济带和沿海城市带”和“粤西城镇群”。要找准定位，抢抓机遇，充分利用沿海临港的优越条件，大力发展重化工业，在考虑工业发展的同时，把绿色gdp作为一个重要指标；从农业经济向工业经济转变，加快县域经济发展。湛江沿海地区要以交通基础设施为纽带，以重大产业项目为支撑，以区域中心城市为节点，着力改善投资环境，以发展临港工业为突破口，大力培育支柱产业加快发展以湛江为中心的粤西城镇群，形成沿海经济新的增长带。沿海经济带建设的核心是发展产业，其实质是加快工业化。要坚持科技兴海，发展海洋科技，提高种养殖业的附加值和深加工能力，加快海洋特色产业发展。港口城市要以海港为依托，大力发展临港产业。 湛江师范学院商学院教授许抄军 湛江成为粤西地区中心城市的swot分析 湛江作为粤西地区的中心城市，实现粤西地区经济社会腾飞，不仅对广东实施“在全国率先实现现代化”，实现《广东省国民经济和社会发展十一五规划纲要》中所提出的：加快促进城乡区域协调发展，加快东西两翼发展，具有重要的战略意义；而且对继续实施我国西部大开发，打通中国西南腹地进出口通道，促进内陆开发与海域开发战略的有机结合，完成东部先进生产力向西部地区梯度开发和产业转移，促进各民族的共同繁荣富强，具有十分重要的战略意义和现实意义。湛江成为粤西地区中心城市的优势在于现有的发展基础和资源优势；劣势在于经济实力弱小、缺少优惠政策，缺少知名品牌和龙头企业，高等教育成为“飞地”、人才流失大等。湛江面临着城市的首位度不高，中心城市的地位受到威胁，经济腹地狭小,极大的竞争等挑战。同时也存在着中央、省的“十一五”规划对湛江的发展机遇和中国经济全球化的契机。因此，提出了要确立粤西中心城市的战略目标；依托港口优势，发展临港工业和现代物流业；加强高校和企业结合，促使高校人才培养本地化；发挥政府主导作用，改善城市基础实施，提升城市竞争力等建议。 广东商学院县域经济研究所所长刘佐太 把湛江建设成创新型粤西中心城市 湛江尚属欠发达地区，在港口、交通、科技、资源方面虽具有许多硬件优势，但软件同珠三角地区差距还是比较大。如果不建设创新型粤西中心城市，就无法通过自己的发展来带动区域并辐其周边地区的发展。 创新型中心城市必须具有创新能力的企业和企业家群体；规模性经济和充足的经济要素及完善的基础设施。而湛江目前企业的创新意识还不强，很多企业技术主要靠的是仿造，绝大部分企业也没有自己的科研开发中心，缺乏有相当规模和技术含量高的高新技术企业，行业之间的拉动也不充分。因此，湛江要建设创新型中心城市，就应该寻找路径，克服障碍，增强自主创新能力。具体要以实施制度创新、人才创新和环境优化战略，强化自主创新的主体地位。以提升重点产业核心竞争力为重点开展科技招标，以特色产业加速壮大及创新文化为重点，完善以高等院校和专业科研单位为依托的原始体系、社会多元化的创新服务体系和管理调控等多种体系，实现经济增长方式的转变，完善对外辐射渠道，示范、带动粤西地区及云南、四川、广西和贵州等大西南地区。 华南师范大学政法学院形势与政策室主任、副教授唐昊 打造服务型城市和服务型政府 中心城市不应该是规模上压倒群雄的经济“巨无霸”，而应该是区域性服务中心，能够为整个区域发展提供服务，起到辐射周边的效应，达到产业聚集的效果，使得周边的城市受益。所以中心城市不是以gdp为标准，全是工业的城市只能叫工业集中地，而不能叫做城市。所以对于湛江这样的区域中心城市来说，服务功能应是这个城市提升其制度竞争力的基础。 人人皆知湛江存在着巨大的潜力，如地理位置、良港、文教等优势，但这个潜力迟迟不能开发释放出来，其要害就在于政府需要转变观念，从管理的角色更多地转向服务的角色，从而带动整个城市中心服务功能的强化。在深圳、北京、上海、广州等这些改革走向不断深化的城市，正是因为市场经济和市民社会的发达，才迫使政府不得不一再调整自身的行为，打造政府服务于社会的链条，以适应来自经济和社会的强大压力和要求。这些城市的改革步子在社会和市场的推动下有越走越快的趋势，势将以加速度拉大与其他城市之间的制度竞争力差距。作为粤西中心城市的湛江，理应在这种制度竞争的压力下，正视并善加利用这种社会与政府间良性互动，为改革寻找突破性动力。“大城市依靠中小企业发展，小城市依靠大企业、大项目发展”，我认为湛江市政府要将民营企业，特别是中小民营企业放在服务首位；政府在服务市场和周边城镇群的时候，要建立起评价体系，包括政府自我评价和社会评价。 中共广东省委党校省情研究中心主任、教授蔡兵 湛江要当好全国城乡可持续发展的排头兵 湛江要努力争当我省可持续发展的排头兵，就是要将科学发展和构建和谐两大主题，贯彻落实到湛江实施“工业立市、以港兴市”的发展战略中，使湛江的工业化过程与城乡的可持续发展内在地统一起来：要在促进工业化与提升环保技术水平的良性互动上做出示范，一方面严格执行有关环保法规，另一方面应采取一些鼓励措施，促使到湛江投资的企业在生产活动中采用或开发最先进的环保技术，把今天的机遇抓住，但也给子孙后代留下机遇；要在促进工业化与缩小区域内各地发展差距的良性互动上探出新路子，湛江的工业化过程应当是将促进先行地区发展与落后地区的扶持相结合来进行，可以考虑多种形式让偏远地区参与较发达城区的开发区及工业园区的招商引资、招工等工作；要在促进工业化与构建城乡可持续发展领导机制的良性互动上做出贡献，湛江在今后促进工业化的进程中，要把减少债务、消除赤字、缩小城乡差距、耕地增加、资源采储比等可持续发展指标融入对各级领导能力的考核中。 华南师范大学人力资源研究所所长、教授谌新民 以人口和产业聚集作为推动湛江发展的核心竞争力 湛江市具有沿海开放城市、区域性交通枢纽和粤西中心城市、科教大市以及良好生态环境的优势，将为激活发展潜力、打造核心竞争力提供强大支持。促进湛江经济社会科学发展和快速发展，应该首先解决的一个问题就是：湛江发展的核心竞争力在哪里？如何将这一核心竞争力优势转化为现实的生产力优势？ 核心竞争力是区域内独特、不可替代的，我认为必须从人力资源聚集的视角打造湛江的核心竞争力。如今优质企业和外资进行投资时，已经不再看重土地优惠等方面，而着重考虑这个地方的交通等基础设施，优质人力资源和产业集群、链条。我们必须找到将交通优势、资源优势等转化为经济优势、形成核心竞争力的动力源。人力资源是第一资源，要培养、保护本地的企业家、产业工人等，还要引进大批优质的人力资源，使产业、人才聚集和人口集中结合起来。只有当人力资源与产业实现了有效的结合和适度的聚集，才能增强经济的转换能力，才能有效地将工业立市和以港兴市有机地结合起来，才能真正形成湛江的竞争优势。因此，要鼓励人口和人力资源向中心城（镇）市和重要产业集中地聚集，形成人口聚集的公共政策。 广州市社会科学联合会副主席、研究员郭凡 丰富提升“老百姓城市”的内涵和层次 湛江市委、市政府提出建设“老百姓城市”的理念，这是一种城市管理理念的重要转变。“老百姓城市”含义有三：一是物质层面，指城市规划、建设和环保等从老百姓切身利益和实际出发的多个方面；二是社会体制层面，要有健全的社会组织，政府与市民要有良性的循环和到互动；三是精神层面，要形成一种当地市民的精神，修身、平家、治社、安邦。 建设“老百姓城市”是一个自上而下的理念形成过程，而要真正落实这一理念，一方面需要一个自下而上、上下贯通的过程，即老百姓主动参与，社会与政府充分合作的过程；另一方面也还需要有一个由表及里并最终达致形神兼备的过程，即由外在的城市形象最终塑造市民精神的过程。建议：一要丰富和提升“老百姓城市”的内涵和层次；二要通过建设“老百姓城市”，探索一条具有湛江特色的城市管理之路；三要通过建设“老百姓城市”，形成具有湛江历史人文特色的市民精神。 湛江市委党校理论信息部主任、副教授邓春玉 湛江要启动生态城市建设 城市转型是城市定位、城市战略问题，受社会经济发展及所属区域环境变化的制约。省第十次党代会对湛江粤西城镇群中心地位的重新战略定位就是湛江发展中最大的环境变化。作为后发的湛江真正成为中心，必须实现产业的重化化和居住的宜居化同时转型：一方面，要提升产业转型承接能力，在科学的产业定位基础上，着力改善投资环境，加快产业转型与承接，大力发展重化工业，提高产业的重化律，提升自身在粤西及北部湾重化产业带中的重化产业竞争力；切实加强环境保护，从生态文明户建设入手，建设生态村、生态镇、生态县、生态市，建议市政府尽快制定生态市建设规划，启动生态市创建活动，打造环境品牌，推动湛江向生态化宜居型城市发展；提升湛江开发区转型能力，要利用东海岛扩区开发建设的有利时机，积极推进市区开发区的转型工作，促进开发区的开发模式实现从粗放的工业开发向集约化的高新技术产业和现代服务业开发转型，由生产型向行政服务、商务服务转型，把开发区建设成为湛江的中央商务区；提升湛江市政府统驭能力，树立中心城市形象，尽快构建良好的行政生态，提高城镇群发展的规划、协调能力，把茂名和阳江乃至北部湾城市作为自己发展的虚拟城市，实行差异化战略，在竞争与合作中求得更大的发展，真正树立起中心城市的形象。另一方面，湛江的城市品牌化应当挖掘湛江城市“特有资产”，整合资源，实施城市品牌战略，走港口发轫，区位、环境、产业、企业、产品并举的路子。 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