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| 把关服务谱新篇 |
| ——湛江海关实施《中华人民共和国海关法》20周年纪事 |
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2007-06-29 12:09:01 湛江日报 网友评论0条 点击查看
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自1987年7月1日《中华人民共和国海关法》（下称《海关法》）颁布实施以来，湛江海关认真履行《海关法》赋予的把关服务职能，坚持公正执法，文明执法，优质服务，为促进地方经济社会和谐协调发展，谱写了新的篇章。
一
创新监管工作方式方法，促进港口经济又好又快发展。监管进出境货物是海关的重要职责，近年来，湛江海关依托信息化手段，大力加强电子口岸建设，从H883报关自动化系统到H2000通关管理系统，到外汇报关单联网核查系统和选择查验系统，再到海关执法评估系统的开发应用，监管手段逐步完善。
自主开发油品监控系统，将海关监管直接延伸到企业的生产环节，实现单证流与物流的对接和印证，使进口原油通关时间由3天缩减为30分钟，每月可减少资金占用4.4亿元。
构建大宗散货联网管理系统，有效掌控进出口大宗散货动态。实施“集中查验平台作业”，实现从“货等人”到“人等货”的转变，有效提高海关监管通关效能。据统计，目前海关进出口报关单平均放行时间为0.78天，出口报关单当天放行率为97%。
参与区域通关合作，推出便捷通关新举措。先后出台了《湛江海关支持地方外经贸发展十项措施》、《湛江海关支持港口物流发展的若干措施》等便利措施；推行“提前报关，船边验放”监管模式，最大限度降低货物滞港时间；实现与成都、昆明、贵阳、长沙、重庆海关“属地申报，口岸验放”新型通关模式。今年1-4月为重庆、昆明和成都三地海关验放19票货物，涉及税款1.35亿元；推进与深圳海关“属地申报，口岸验放”和水路转关业务，拓展与广州新白云机场海关的“属地申报，机场验放”、“快车航班”业务，实现转关运输货物的“一次申报、一次查验、一次放行”；对“泛珠三角”区域内16个直属海关注册企业视为辖内企业给予同等待遇，推行“多点报关、口岸验放”通关新模式，为港口经济发展发挥了应有的作用。
二
科学征管，确保关税应收尽收。20年来，随着经济发展和改革开放的深入，国家对海关税收提出了更高要求。湛江海关紧紧围绕税收“轴心工作”，贯彻“量质并举，以质为主”的要求，强化税收分析监控，针对性开展风险分析和布控，实施税收绩效监控考核，加强化验送检和归类工作，建立新估价管理模式，加大对大宗、敏感商品、高风险货物及口岸新矿产品的审价力度，提高审价水平，确保税款应收尽收。加强减免税审批管理，建立纳税大户档案，建立关区价格资料数据库、商品归类数据库和加工贸易单耗数据库，推进加工贸易联网监管，实现税收质和量的同步提高。1987-2006年，湛江海关税收从5231万元上升到128亿元，增长了244倍。在依法征税的同时，湛江海关积极指导企业用好用足各项优惠政策，减轻企业负担，2006年减免税款5.35亿元，今年1-5月已审批减免税款2亿元。
三
打击走私，保护地方经济健康有序发展。查缉走私是海关的天职，是《海关法》赋予海关的神圣职责。1998年，党中央、国务院召开全国打击走私工作会议，作出改革缉私体制，组建缉私警察的决策。1999年，湛江海关成立缉私局，多年来，湛江海关缉私局综合运用刑事执法和行政执法两种手段，始终保持打击走私的高压态势，自1999年到2006年，湛江海关查处走私违规案件337起，案值13亿元，罚没收入3亿元；侦破走私犯罪案件78宗，140名走私犯罪分子受到刑事追究，为维护健康正常的进出口秩序起到了较大的促进作用。
湛江关区下辖湛江、茂名海关，海岸线长1770多公里，历来是走私多发、高发地区，特别是上世纪90年代，走私屡打不止，暴力抗私不断，哄抢私货事件时有发生，反走私斗争错综复杂。在严峻的困难面前，湛江海关认真贯彻“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的反走私工作方针，一方面，集中力量开展大规模的反走私联合行动和专项斗争，遏制走私态势。另一方面，花大力气开展反走私综合治理，积极推动和协同地方政府协调、调动全社会的力量齐抓共管，先后与地方行政执法部门和沿海十多个乡镇签订反走私合作备忘录，积极参加“十百千”、“四三○”、“四先”等一系列反走私综合治理工程，使关区的走私活动得到有效遏止。目前，湛江关区执法环境明显改善，进出口秩序良好，湛江外向型经济稳步向前发展。
四
发挥海关统计资源优势，为经济发展献计献策。海关统计是国家制订对外经济贸易政策、进行宏观经济调控的重要依据。湛江海关本着“统以致用，服务大众”的宗旨和“量质并举”的理念，狠抓数据质量，紧紧围绕国家和海关的中心工作及敏感问题开展统计分析，加大对重要进出口商品的预警监测工作。对地方外贸进出口资料进行统计分析，为地方政府进行宏观经济调控提供重要依据，与湛江市外经贸局等部门建立定期交换统计数据与资料的合作机制，向地方政府提供应对国际贸易争端、有效指导企业反倾销诉讼的数据支持。2003年，湛江海关撰写的《1-5月份棉花进口激增，应警惕存在的问题》，吴仪副总理作了批示。2006年撰写的《2001-2005年湛江市对外贸易情况报告》分别得到湛江市委书记徐少华、市长陈耀光的肯定。徐少华评价道：“湛江海关所编的报告内容翔实，分析透彻，对市委市政府领导有重要帮助，也必将推动我市建设，扩大对外开放。”
五
加强制度建设，确保把关服务法制化。20年来，湛江海关不断加强制度建设，完善监管、税收、打私、统计等业务管理制度。2004年，湛江海关清理管理文件298份，对外公布涉及管理相对人权利义务的规范性文件11份。通过历年规范、清理，逐步实现用制度规范执法行为，用制度管人，按制度办事的“大管理”工作理念和机制。
与此同时，湛江海关执法监督机制也日益健全，每年对减免税、加工贸易或暂时进出口货物等情况组织专项审计；针对业务执法状况和基础建设，每年组织一次综合执法检查；对隶属海关关长开展经济责任审计。此外，湛江海关还接受总署组织的关长任期经济责任审计，接受国家审计署的审计。通过执法检查和内、外部审计，全面监控业务运行状况，及时发现并堵塞漏洞。2005年获湛江市行政执法责任制考评第1名，2006年海关总署组织任期经济责任审计后，对湛江海关关长认真履行经济责任予以通报表扬。
六
20年来，湛江海关始终坚持《海关法》的真义，以“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”为指针，一手抓“把关”，守好国家的门，一手抓“服务”，主动支持促进地方经济建设尤其是外向型经济建设，取得了良好的效果，自身建设也有了长足进步。
精神文明建设硕果累累。1999年被中央精神文明建设指导委员会授予“全国创建文明待业工作先进单位”称号；2005年获得“广东省文明单位”荣誉称号；2007年霞山海关通关现场被授予“广东省青年文明号”荣誉称号。
党风廉政建设成效显著。2004年以来，大力推行“长效内控机制”和“基层单位落实党风廉政建设责任制机制”建设，先后得到了三位海关总署领导的批示肯定，海关总署连续两年向全国海关推广该项工作。广东省纪委向全省推广湛江海关惩防腐败工作经验并上报中纪委。目前，湛江海关又在全国海关率先开展建设惩防体系的大胆探索。湛江海关已连续8年没有发生执法腐败案件，有效防范了业务风险和廉政风险。
今年4月，在全市机关效能建设动员大会上，湛江市委书记徐少华提出：“特别要表扬湛江海关……，他们把为国把关和服务经济更好地结合起来，加强通关环境建设，为湛江发展提供优质环境，展现了强烈的大局意识、良好的工作作风和很强的服务能力。”最近，徐少华在湛江市传达贯彻省第十次党代会精神大会上再次提出：“湛江海关等中央、省驻湛单位在服务企业方面是我们的榜样。”
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